各市、縣（市、區(qū)）人民政府，區(qū)直、中直駐桂各有關(guān)單位：
為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，切實維護(hù)我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進(jìn)我區(qū)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理提出如下意見。
一、強(qiáng)化規(guī)劃管控
（一）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制審查。編制實施自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。自治區(qū)級規(guī)劃由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、水利、能源等部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，報自然資源部批準(zhǔn)后實施。市級規(guī)劃由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制，并對縣級有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容作出部署，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳會同相關(guān)部門審查后批復(fù)實施。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)重點統(tǒng)籌考慮國土空間規(guī)劃和三條控制線、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)差異化政策、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等因素，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)整合，推進(jìn)我區(qū)礦業(yè)高端化、智能化、綠色化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展。
（二）實行總量調(diào)控和年度計劃管理。全區(qū)采礦權(quán)總數(shù)原則上只減不增，并作為約束性控制指標(biāo)分解到各設(shè)區(qū)市，各地不得突破指標(biāo)出讓新的采礦權(quán)。各設(shè)區(qū)市采礦權(quán)年度出讓計劃由本級自然資源主管部門商同級有關(guān)部門編制，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意，報自治區(qū)自然資源廳批復(fù)。
二、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓
（三）規(guī)范分級出讓。自治區(qū)負(fù)責(zé)出讓能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)中除由自然資源部出讓外的礦種，以及磷、螢石、硼、海砂和水氣礦產(chǎn)等。設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)除自然資源部、自治區(qū)出讓礦種外的其他礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓，不得委托縣（市、區(qū)）出讓。設(shè)區(qū)市出讓登記權(quán)限的礦種不再設(shè)立探礦權(quán)，由財政出資查明資源后直接出讓采礦權(quán)；屬設(shè)區(qū)市出讓登記權(quán)限的礦種原已設(shè)立探礦權(quán)的，其續(xù)期、變更、轉(zhuǎn)讓及探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)登記和許可審批，按本次調(diào)整后的權(quán)限辦理。
（四）堅持市場化配置。礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立的除外。各級競爭性出讓礦業(yè)權(quán)全部納入自治區(qū)公共資源交易平臺進(jìn)行交易。自治區(qū)本級協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)（擴(kuò)大范圍除外）、競爭性出讓采礦權(quán)應(yīng)報自治區(qū)人民政府同意。
三、規(guī)范探礦權(quán)管理
（五）優(yōu)選出讓勘查區(qū)塊。自治區(qū)建立探礦權(quán)出讓項目庫，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家、自治區(qū)找礦部署篩選擬出讓勘查區(qū)塊，征求設(shè)區(qū)市人民政府和自治區(qū)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)等部門意見后，納入出讓項目庫，優(yōu)先出讓重點成礦區(qū)帶和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺礦種探礦權(quán)。
（六）嚴(yán)格勘查方案審批?？辈榉桨笐?yīng)對探礦權(quán)范圍進(jìn)行整體勘查部署，對共伴生礦產(chǎn)特別是重金屬礦產(chǎn)、有害元素進(jìn)行評價，明確分年度勘查投入，其中實施鉆探、坑探、槽探、井探、物探、化探等核定的年度最低勘查投入應(yīng)達(dá)到每平方公里10萬元。探礦權(quán)開展勘查工作前應(yīng)編制環(huán)境影響報告表并獲得生態(tài)環(huán)境部門審批同意。設(shè)計坑探工程的，探礦權(quán)勘查程度應(yīng)達(dá)到詳查以上（含）且勘查類型為復(fù)雜類型，其安全專篇應(yīng)同時報自治區(qū)應(yīng)急管理廳審查同意后，方予批準(zhǔn)勘查方案。
（七）促進(jìn)找礦取得突破。嚴(yán)格年度最低勘查投入要求，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)填報內(nèi)容和勘查方案對探礦權(quán)人勘查投入開展監(jiān)督檢查，探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入。探礦權(quán)續(xù)期按探礦權(quán)面積的20%核減勘查區(qū)域（達(dá)到詳查程度以上圈定的礦體除外）。適時在河池市南丹縣開展探礦權(quán)占用費征收試點。
（八）嚴(yán)格探礦權(quán)退出。
1.規(guī)范探礦權(quán)續(xù)期要求。期限屆滿未申請續(xù)期或依法不予續(xù)期的，探礦權(quán)消滅。非油氣礦產(chǎn)探礦權(quán)到期前2年內(nèi)無正當(dāng)理由未開展或未實質(zhì)性開展勘查工作（按鉆探、坑探、槽探、井探工程核定），未達(dá)到年度最低勘查投入要求的，不予續(xù)期。2025年7月1日前，已設(shè)立超過15年的探礦權(quán)可再續(xù)期一次；設(shè)立超過10年未超過15年的，最多再續(xù)期2次；2025年7月1日以后設(shè)立的探礦權(quán)按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。探礦權(quán)出讓合同已約定勘查期限的，按合同執(zhí)行。
2.嚴(yán)格違法違規(guī)查處退出。以采代探的，自然資源部門依法吊銷勘查許可證。未按規(guī)定取得坑探安全專篇、環(huán)境影響評價等批復(fù)擅自實施坑探工程的，由相關(guān)部門依法予以處罰，并限期改正，逾期未改正的，探礦權(quán)到期后不予續(xù)期。
四、嚴(yán)格采礦權(quán)管理
（九）規(guī)范采礦權(quán)出讓登記。
1.嚴(yán)格確定采礦權(quán)出讓項目。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。新設(shè)砂石露天礦山不得以山脊劃界。不予出讓采用地下方式開采礦體埋藏深度小于200米的固體非金屬采礦權(quán)。
2.提高生產(chǎn)規(guī)模要求。停止審批新建和改擴(kuò)建后獨立生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模小于30萬噸/年的鋁土礦、錫礦、銻礦、鎳礦、鎢礦、銅礦、鉛鋅礦，5萬噸/年的錳礦，地下開采6萬噸/年和露天開采9萬噸/年的巖金礦，20萬噸/年的銀礦的開采許可，且新建礦山設(shè)計服務(wù)年限應(yīng)不少于5年（不含基建期）。停止出讓中型及以下生產(chǎn)規(guī)模的砂石土礦采礦權(quán)。不符合上述生產(chǎn)規(guī)模要求的，不予批準(zhǔn)開采方案、環(huán)境影響評價、安全設(shè)施設(shè)計等，未取得采礦許可證的，不得辦理項目核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。
3.嚴(yán)格勘查程度要求。新設(shè)金屬非金屬地下礦山地質(zhì)勘查程度應(yīng)達(dá)到勘探，金屬非金屬露天礦山礦產(chǎn)勘查程度應(yīng)達(dá)到詳查以上。大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山，其地質(zhì)報告中水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘查應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，探礦權(quán)范圍內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的所有工業(yè)礦體均應(yīng)完成探邊摸底。
（十）建立協(xié)同審查制度。
1.嚴(yán)格技術(shù)方案審查。實行開采方案、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案、環(huán)境影響評價、安全設(shè)施設(shè)計、水土保持方案同時編制，報相關(guān)主管部門審查通過。1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)規(guī)模不得低于最低開采規(guī)模要求并在開采方案、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計中相統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)利用“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）指標(biāo)要求，不得使用國家明令淘汰的工藝、設(shè)備、技術(shù)。涉及共伴生重金屬礦產(chǎn)的，要充分評估可利用性和環(huán)境污染風(fēng)險；對暫不能利用和存在環(huán)境污染風(fēng)險的，要制定科學(xué)有效的防范措施。
2.強(qiáng)化部門協(xié)同審查。開采許可審批（注銷、變更采礦權(quán)人名稱、縮小礦區(qū)范圍除外）應(yīng)征求同級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、林業(yè)等部門和下一級人民政府意見，經(jīng)協(xié)同審查符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、水土保持、自然保護(hù)地等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，方予頒發(fā)采礦許可證。
（十一）嚴(yán)格采礦權(quán)退出。
1.嚴(yán)格采礦權(quán)續(xù)期要求。金屬礦山地質(zhì)勘查程度和生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到規(guī)定要求的，應(yīng)開展生產(chǎn)勘探、深部找礦等工作提高勘查程度和生產(chǎn)規(guī)模，未達(dá)到的原則上不予批準(zhǔn)開采許可，其中2026年底前到期需續(xù)期的采礦權(quán)，其勘查程度和生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到規(guī)定要求的，最多可同時辦理2年采礦權(quán)續(xù)期和開采許可，開展補(bǔ)充勘查和提高生產(chǎn)規(guī)模，仍達(dá)不到規(guī)定要求的，不予批準(zhǔn)開采許可。未按規(guī)定開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、水土流失防治、繳納有關(guān)稅費的，生態(tài)修復(fù)驗收未通過或未按合同約定建成綠色礦山的，由相關(guān)職能部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，采礦權(quán)到期后不予續(xù)期。超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物或未按規(guī)定開展污染治理的，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，無正當(dāng)理由長期停產(chǎn)停建的，由相關(guān)職能部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，仍達(dá)不到要求的，采礦權(quán)到期后不予續(xù)期。
2.嚴(yán)格違法違規(guī)采礦權(quán)退出。對未依法取得采礦許可、安全生產(chǎn)許可、排污許可等擅自開采的，超出采礦權(quán)登記的開采區(qū)域開采、以采代建、未批先建、使用國家明令淘汰的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，存在重大安全隱患且無法整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，位于自然保護(hù)地等禁止開采區(qū)域內(nèi)違法開采的，依法予以關(guān)閉，自然資源部門依法注銷采礦許可證。
（十二）推進(jìn)生產(chǎn)過程綠色化。
1.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)協(xié)同監(jiān)管。嚴(yán)格落實礦山企業(yè)“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”主體責(zé)任，統(tǒng)籌實施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、污染防治、水土保持、植被恢復(fù)。實行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)階段性驗收制度，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門聯(lián)合驗收，自治區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境部門組織抽查。驗收和抽查情況適時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
2.全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。強(qiáng)化綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)對礦山的約束和倒逼作用。新建礦山應(yīng)在正式投產(chǎn)后1年內(nèi)建成綠色礦山；生產(chǎn)礦山由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門采取合同方式約定時限，加快建成綠色礦山。2028年底前全區(qū)持證在產(chǎn)的大中型礦山90%以上達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，其中金屬礦山應(yīng)全部建成綠色礦山。
五、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合
（十三）專項實施礦業(yè)權(quán)整合。利用2年左右時間開展全區(qū)礦業(yè)權(quán)整合專項行動，由設(shè)區(qū)市人民政府從鼓勵引進(jìn)區(qū)內(nèi)外大型礦業(yè)集團(tuán)、采選冶優(yōu)勢鏈主企業(yè)、積極布局產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)的角度制定整合方案，報自治區(qū)自然資源廳審查后組織實施。以錫、銻、鎢、銅、鉛鋅、錳、金等為重點礦種，圍繞南丹大廠—車河—芒場錫銻多金屬礦、金城江五圩鉛鋅銻礦、環(huán)江北山鉛鋅礦、羅城一洞—五地錫礦、岑溪佛子沖鉛鋅礦、博白油麻坡—三叉沖鎢鉬礦、恭城栗木錫礦、鐘山珊瑚鎢礦、隆林—西林—田林—鳳山銻金礦、靖西湖潤—田東江城錳礦、貴港龍山金礦等重要礦區(qū)，針對礦山開發(fā)布局不合理、礦區(qū)范圍最小距離不滿足安全要求、生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到最低規(guī)模要求、一個礦區(qū)（礦體）分屬2個及以上勘查開采主體的金屬礦礦業(yè)權(quán)，開采技術(shù)裝備落后、資源利用水平低、安全隱患和環(huán)境問題突出的采礦權(quán)，以山脊劃界的砂石露天礦采礦權(quán)實施整合。
（十四）強(qiáng)化整合政策支持。
1.優(yōu)選整合主體。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”的原則，綜合運用礦產(chǎn)、生態(tài)、安全、用地、用林、稅費等措施，鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)利用資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，通過協(xié)商收購、持股等市場方式整合現(xiàn)有礦山周邊采礦權(quán)和探礦權(quán)，推進(jìn)礦區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一修復(fù)。通過協(xié)商或市場方式無法確定整合主體的，在保障礦業(yè)權(quán)人合法利益的基礎(chǔ)上，可對參與整合采礦權(quán)的剩余資源量、必要開采設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)資料進(jìn)行評估，將整合范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)協(xié)商收回，并與礦區(qū)廢渣處理、污染治理等一并打包，統(tǒng)一規(guī)劃后重新公開出讓。
2.強(qiáng)化激勵約束。完成整合的礦區(qū)可采取協(xié)議出讓方式，將整合礦區(qū)范圍內(nèi)的采礦權(quán)深部、周邊零星分散及現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)之間的夾縫資源配置給整合主體。列為整合對象的，在完成整合前暫停辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更、延續(xù)、抵押、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，以及項目核準(zhǔn)（備案）、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等手續(xù)；依法依規(guī)對拒不參與或無故拖延整合的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行處置，有關(guān)許可證到期后，由縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉，相關(guān)部門按權(quán)限依法注銷。
（十五）支持礦山轉(zhuǎn)型升級。鼓勵各地常態(tài)化推進(jìn)非重點礦種、非重要礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)整合，為高端化開發(fā)創(chuàng)造條件。支持整合主體和大型礦山加快智能化建設(shè)，打造自動化、智能化標(biāo)桿礦山，促進(jìn)礦區(qū)統(tǒng)一開采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全管理和生態(tài)修復(fù)。推動中型礦山和合規(guī)保留的獨立小型金屬礦山加快機(jī)械化改造，鼓勵自動化、智能化升級。
六、強(qiáng)化監(jiān)管和違法查處
（十六）實施礦山全生命周期監(jiān)管。加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)人勘查開采、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及履行法定義務(wù)情況的監(jiān)督管理。勘查階段重點對是否存在超越批準(zhǔn)的勘查范圍施工，是否以采代探，坑探工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計施工等進(jìn)行監(jiān)管。礦山建設(shè)階段重點對落實安全設(shè)施設(shè)計情況，是否存在以采代建進(jìn)行監(jiān)管。礦山開采階段重點對是否超出采礦權(quán)登記的區(qū)域開采，“三率”指標(biāo)執(zhí)行情況、綠色礦山建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、污染治理、“三廢”排放、安全生產(chǎn)、水土保持、林地使用、民爆物品管理、稅費繳納等進(jìn)行監(jiān)管。礦山關(guān)閉階段，重點對閉坑手續(xù)辦理、消除安全隱患、生態(tài)修復(fù)和污染治理、礦山生產(chǎn)設(shè)施等礦業(yè)權(quán)人財產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)管。
（十七）嚴(yán)厲打擊勘查開發(fā)違法行為。嚴(yán)厲打擊非法開采、生態(tài)環(huán)境破壞與污染、違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定、偷稅漏稅等行為。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人，各地應(yīng)在行政審批、市場準(zhǔn)入、融資信貸等方面依法實施行業(yè)性約束和懲戒，造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，并將案件移送書抄送同級人民檢察院，堅決杜絕該移送不移送、以行政處罰代替刑事處罰等行為。對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦業(yè)權(quán)整合整治中發(fā)現(xiàn)的“沙霸”、“礦霸”等黑惡勢力，要依法予以堅決有力打擊。
七、強(qiáng)化組織實施
（十八）健全保障措施。各級政府對本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)秩序維護(hù)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，做好經(jīng)費保障。各地各有關(guān)部門要將礦業(yè)權(quán)管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計的評價參考，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、選拔任用、職級晉升、評先評優(yōu)、表彰獎勵的重要參考。對不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職、違規(guī)審批、監(jiān)管不嚴(yán)等造成礦產(chǎn)資源管理混亂、生態(tài)環(huán)境破壞、違法違規(guī)行為頻發(fā)高發(fā)的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保礦業(yè)權(quán)管理工作各項部署落實到位。
來源：廣西省自然資源廳
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