據(jù)路透社報(bào)道,印尼總統(tǒng)佐科最近宣布,今年6月印尼將禁止鋁土礦出口。鋁土礦是許多工業(yè)產(chǎn)品的重要原料,包括鋁、水泥和各種化學(xué)品。該禁令的目的是確保在印尼開采的鋁土礦被用作國內(nèi)工業(yè)活動(dòng)的投入,而不是出口到其他國家,并在其他國家增值。
此舉與印尼日益積極利用出口禁令來實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的做法是一致的。去年,我們看到政府暫時(shí)禁止煤炭和棕櫚油出口,以避免在全球大宗商品價(jià)格高企的情況下出現(xiàn)國內(nèi)短缺。此外,中國政府在利用未加工鎳礦石出口禁令,加速對冶煉等附加值更高的下游活動(dòng)的投資方面,一直相對成功。
鋁土礦出口禁令顯然是效仿鎳礦出口禁令。印尼擁有大型國有企業(yè),是國內(nèi)鋁和水泥行業(yè)的主要參與者。毫無疑問,禁止鋁土礦出口的目的是迫使更多投資進(jìn)入附加值更高的工業(yè)活動(dòng),這些活動(dòng)可以由這些企業(yè)和其他國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行。
但人們有理由質(zhì)疑,印尼能否像對待鎳礦那樣對待鋁土礦,并期待類似的結(jié)果。印尼在鋁土礦方面的市場影響力要小得多。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)的數(shù)據(jù),截至2021年,印度尼西亞的鋁土礦儲(chǔ)量僅占全球的3.75%,產(chǎn)量僅占全球的4.6%。相比之下,2020年印尼的鎳產(chǎn)量約占全球的30%。美國地質(zhì)調(diào)查局還指出,“除了鋁土礦,美國和大多數(shù)其他主要鋁生產(chǎn)國基本上都擁有取之不盡、用之不竭的亞經(jīng)濟(jì)鋁資源?!?/p>
這似乎限制了印尼利用鋁土礦出口禁令來吸引國內(nèi)工業(yè)活動(dòng)(如煉鋁)投資的能力。首先,至少根據(jù)美國地質(zhì)勘探局的說法,鋁土礦更容易被替代。更重要的是,考慮到澳大利亞和中國等國在全球鋁土礦產(chǎn)量中所占的份額更大,印尼通過單方面禁止鋁土礦出口來吸引投資的能力受到了限制。印尼鋁土礦的買家只需轉(zhuǎn)向澳大利亞或其他大型全球供應(yīng)商,就不必被迫投資于印尼的加工設(shè)施。
政府一直在暗示,他們希望在未來幾年更積極地使用出口禁令,以便將對原材料大宗商品的控制轉(zhuǎn)化為附加值更高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是一種可以理解的沖動(dòng),這種經(jīng)濟(jì)民族主義在整個(gè)地區(qū)和整個(gè)世界都在上升。但出口禁令應(yīng)該基于某種更大的經(jīng)濟(jì)邏輯或戰(zhàn)略思考。
印尼禁止煤炭、棕櫚油和鎳礦石出口的邏輯非常清晰。由于印尼控制著全球這些大宗商品生產(chǎn)的很大份額,印尼可以要求某些東西,比如投資于附加值更高的國內(nèi)制造業(yè)或工業(yè)活動(dòng)。換句話說,國家有干預(yù)市場的杠桿,并試圖迫使市場為國家利益服務(wù)。但由于鋁土礦產(chǎn)量僅占全球的不到5%,政府是否擁有同樣的影響力,是否能夠以同樣的方式讓市場屈從于自己的意愿,就不那么清楚了。
來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞